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如基于保护未成年人、精神病人利益的需要，须限制一部分人作为监护人的权利能力，如德国民法中的照管制度。

司法腐败使这最后一个讲理的地方也变得不讲理了。如果信访人不服从信访事项处理意见，则可以通过向原办理行政机关的上一级行政机关复查进行二级救济。

正因如此，我国信访制度完善的相关研究已成为当务之急。老百姓在不讲理的法庭上受到的冤屈，远比其当初希望法庭给予伸张的冤屈大。目前民众普遍采取信访救济的方式，表明司法不具备应有的公信力和权威。目前各信访机构处理信访事项并没有统一、严格的时限要求。二是办信、接访程序、疑难信访案件听证、办访责任制和电子信访等信访实践经验为抽象出法律条款提供了基础。

从上述案例2中也可以看出我国信访制度在实践中存在的一些非制度化信访现象：主要表现为越级上访、重复上访和群体上访等。英国有句古老的法律谚语：迟到的正义就是非正义，强调的就是及时公正处理案件对当事人的重要意义。休息休假权主要表现为劳动者除劳动时间之外，不受雇主的控制，可自由支配余暇时间。

从雇主和用人单位来讲，虽然也有个别具有现代管理理念、质量意识的企业给农民工提供培训机会，但这部分企业有的也要求农民工自己缴纳部分甚至全部费用，将培训责任推给农民工。其次，一个不容否认的事实是，在社会主义市场经济发展的过程中，劳资矛盾时有激化，劳动者罢工现象已经出现并日益普遍化。劳动者接受的职业培训和教育，能够增强劳动者的就业竞争力、争取更加优厚的劳动薪资报酬、避免或者减轻劳动事故和职业伤害。狭义上的劳动权与工作权或就业权所指相同，包括工作或得权、就业平等权、自主择业权。

劳动权的产生与发展，以整个人类社会生产力的发展为背景，人权发展为母线，人类权利意识的提高为重要推动力量。劳动报酬权包括三方面的权利：报酬谈判权、请求支付报酬权和支配报酬权。

有人据此认为，我国公民不享有罢工权，罢工在我国是非法行为。罢工既损害企业利益，同时也损害劳动者和国家的利益。休息休假权是指劳动者在法定工作时间之外获得休息、休假时间，用以休息、休养以恢复体力和参加必要的社会活动的权利。我国法律已明确规定了劳动者的社会保障权，而且国家和社会福利所占比重也在逐渐增加。

这反映了孟子朴素的民本思想，也为历代数位开明君主引以为治国经典，但数千年来的历史事实却告诉我们相反的结果：民最轻。这种农村劳动力的转移模式被称为离土不离乡。由于大多数农民工都没有工伤保险，使得及时发生劳动伤残事故也不能获得工伤保险赔偿。社会保险指当劳动者因年老、生育、疾病、工伤等生活发生困难时，国家和社会给于一定物质帮助。

仅1983年至1988年的五年间，乡镇企业就容纳农村劳动力6300万人。[17]发展同样是人类的需求，同样属于基本人权。

又通过制定劳动法等给予保障。其次，劳动是现代社会人们的一项基本权利，这是毋庸置疑的。

据中华全国总工会的统计，至2003年，全国被拖欠的农民工工资总额高达1000亿元[26]。（一）劳动权的产生与发展从历史的维度重新考察劳动权的发展脉络，对于我们更加清晰地认识劳动权的本质、研究劳动权的保护机制大有裨益。14—16世纪，文艺复兴运动让人们开始重新认识自身，开始对人的价值给予重视，追求人的发展。[13]参见张恒山《义务先定论》，山东人民出版社1999年版，第93页[14]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第217页。[23]参见蔡眆《为什么城市持续歧视外地民工》，载2000年6月23日《经济学信息报》。只是这种民主管理权的享有是受到限制的，不能影响用人单位的经营自主权和决策效率。

由此可以看出，劳动权的发展经历了一条从强调个人利益、注重自我调节、仅靠私法保护到强调社会利益、注重政策性平衡、依靠公法和私法要素相结合的社会法保护的道路。在他们眼中，农民工没文化、粗鲁，甚至低人一等，在企业中根本没有发言权。

显而易见，这在逻辑上是自相矛盾，无法自圆其说。一个名为塘厦庆远塑胶电子厂的工厂内，一个月内职工的加班时间多达208.5小时，远远超出劳动法的规定。

[3]王全兴：《劳动法》，法律出版社1997年版，第82-83页。1966年，第21届联合国大会通过的《经济、社会和文化权利国际公约》和1999年生效的《欧洲社会宪章》在劳动权规定的相关部分，不仅肯定了上述文件的规定，更对劳动权的各项内容，包括工作权、工作条件权、劳动报酬权、集体谈判权等，做了更加详尽的阐述，使其规定更加明确，具体

制定专门法规受理程序，做到：1.明确受理范围。{4}林莉红：《中国行政救济理论与实务》，武汉大学出版社200{1年版。将原来分散在政府、法院和检察院及相关职能部门的信访都集中到各级人民代表大会。{11}于建嵘：《中国信访制度批判》，《中国改革》2005第2期。

本文认为克服信访制度目前所面临的困难，应坚持信访制度改革，使其不断完善，融入到整个国家制度体系中去，逐步实现以法治为基础的现代化信访制度。校方多次要求搬出，她执意不肯。

而我国现行《信访条例》只是一个行政法规，作为行政法规的国家信访条例和有关信访工作的地方性法规，推动了信访工作的程序化、规范化，但这些远没有涵盖国家信访工作的全部，扮些原则问题，特别是信访关系涉及保障公民基本权利的内容，无法在行政法规和地方性法规中解决，只有通过立法用法律的形式加以规范解决。对外权威是指外界（任何国家机关、党派、社会组织及个人）应对法院终审裁判予以充分尊重。

当一种具有法治精神的价值观念—公民意识占据主导地位时，人们在遇到纠纷和权利损害的情况下不会有信访情结。我国应赋予信访机关充分的调查权，可以直接或间接对事件展开调查、作出判断，任何国家机关和社会组织必须积极配合。

本文拟从信访制度的现状分析入手，从法律角度探讨信访制度面临的问题，以期能够寻找到走出信访制度困境的对策。有许多完全可以通过司法途径解决的案件，但是有的根本就没有通过司法途径解决或者有的刚刚进入司法程序却马上放弃司法途径而转到信访途径上来，有的甚至在通过司法途径解决的同时也利用信访途径解决。二是有助于维护正常的信访秩序，使信访人的信访活动依法有序进行，不影响国家机关正常的工作秩序和他人利益。可以说，当前尽快制定和出台信访法的条件和时机都己经成熟，建议全国人大及时将信访法列入立法计划，尽早制定和出台信访法。

从纵向看，形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（县）和乡镇四级架构。中国的制度传统和国民文化意识使得相当一部分社会弱势群体将信访视为解决问题的渠道。

另外，司法行政化的一个副产品是民众普遍的清官情结的心理意识。{17}冀刚毅：《建议将制定国家信访法纳入立法规划》，《人大研究》2004年第2期。

{9}傅江浩：《我国信访制度分析与改革》，《湖北社会科学》2009年第{12期。进入专题： 信访 权利救济 。